Fare della domanda pubblica uno strumento per sostenere gli investimenti, l’innovazione e la competitività della manifattura europea. È il messaggio portato da ANIMA Confindustria in audizione presso la Commissione Politiche dell’Unione europea della Camera dei deputati, dove Alessandro Maggioni (direttore Relazioni Istituzionali di ANIMA) è intervenuto per la Federazione sul Public Procurement Act e sulla revisione europea degli appalti pubblici.
Per la meccanica italiana, il tema ha un rilievo strategico: reti idriche, impianti energetici, ospedali, scuole e infrastrutture di trasporto vengono realizzati e gestiti in larga parte attraverso gli acquisti pubblici. Le scelte delle amministrazioni incidono quindi anche sullo sviluppo delle tecnologie e sulla solidità delle filiere produttive.
ANIMA accoglie con favore il principio della European Preference, chiedendo che la preferenza europea diventi la regola generale negli appalti dei settori strategici. Lasciarne l’applicazione alla discrezionalità delle singole stazioni appaltanti rischierebbe, secondo la Federazione, di generare interpretazioni differenti tra Stati membri e amministrazioni, riducendo l’efficacia della misura.
La preferenza dovrebbe poggiare su criteri semplici, uniformi e facilmente verificabili. Per ANIMA, il suo perimetro dovrebbe comprendere l’Unione europea e i Paesi dello Spazio Economico Europeo; eventuali estensioni ad altri partner dovrebbero essere subordinate alla verifica di un’effettiva reciprocità per le imprese europee.
- Un punto centrale riguarda la definizione dell’origine dei prodotti. La Federazione chiede di valorizzare il reale contenuto industriale europeo, considerando attività quali progettazione, ricerca e sviluppo, software di controllo, produzione, integrazione dei componenti e collaudo finale. I criteri dovrebbero riferirsi al prodotto finito ed evitare che assemblaggi minimi o scomposizioni artificiali siano sufficienti a soddisfare i requisiti.
- Anche il calcolo della soglia del 50% richiamata nel documento di audizione richiede particolare attenzione. ANIMA propone di applicarla specificamente alla componente beni, prevedendo soglie distinte per beni, servizi e lavori. Nei contratti misti, infatti, il peso economico di lavori e servizi potrebbe consentire di raggiungere il requisito pur continuando ad acquistare apparecchiature prodotte in Paesi terzi.
- Nella valutazione delle offerte, la Federazione chiede inoltre maggiore rilievo alla qualità e alla resilienza delle forniture: disponibilità dei ricambi, assistenza tecnica durante l’intero ciclo di vita degli impianti, continuità degli approvvigionamenti e affidabilità delle filiere. Un’esigenza particolarmente rilevante per le infrastrutture critiche, tra le quali ANIMA chiede di riconoscere espressamente anche quelle idriche.
- Tra le priorità figura infine la revisione dei prezzi nei contratti di lunga durata. Le oscillazioni dei costi delle materie prime e dell’energia rendono questi strumenti essenziali per le imprese: ANIMA chiede quindi che il nuovo quadro europeo preservi il livello di tutela garantito dall’ordinamento italiano.
Per tradurre la riforma in opportunità concrete, la Federazione sottolinea anche la necessità di coordinare i criteri della European Preference con quelli discussi nell’ambito dell’Industrial Accelerator Act. Una metodologia coerente per individuare il contenuto di origine europea delle tecnologie strategiche può ridurre gli oneri amministrativi, offrire certezza alle imprese e rafforzare l’efficacia della politica industriale europea.